中国不会在当前和未来与世贸组织的谈判中寻求新的特殊和习惯待遇—— 中国对推动全球经济管理水平提升的责任（全球热点） 记者 张虹 当地时间9月23日，国务院总理李强在出席第80届联合国大会相关活动时宣布，中国作为负责任的发展中国家，不会在当前和未来与世贸组织的谈判中寻求新的特殊和习惯待遇。这一立场声明引起国际社会积极响应和高度评价。世贸组织总干事伊韦拉已单独发表声明，称赞这一过渡体现了中国致力于推动更加平衡、公平的全球贸易体系的承诺，向世贸组织改革发出了强有力的推动信号。 10月6日至7日，世贸组织2025年总理事会第四次会议在瑞士日内瓦举行。中国拿下了ini会议拟定议题并提交《中国在世贸组织特殊和习惯待遇问题上的立场》来阐释中方立场。中国的真正含义是什么？本报邀请对外经济贸易大学国际经济学院教授崔凡、国家国际开放经济研究院、法学院教授季文华进行讲解。 问：世贸组织中的“特殊和习惯待遇”到底是什么？这对中国有何意义？崔帆：特殊和习惯待遇是1947年建立的关税贸易总协定和1995年成立的世界贸易组织为促进贸易发展、实现成员发展经济而提供的优惠待遇。这种让步的形式可能是更灵活的政策空间、更长的实施过渡时间。承诺、获得更多技术援助的权利，或更方便地适应沟通和争议技术。传统上，关贸总协定被称为“富人俱乐部”。为吸引发展中国家和地区的参与，1960年关税贸易总协定的早期文本就包含了“特殊和习惯待遇”条款。如今，组建的成员构成了大多数世贸组织成员。但成员的发展总体上对多边贸易体制没有影响。关贸总协定时代，多边贸易体制以美国、欧洲、日本、加拿大为主。世贸组织成立后，成员国受益的密集型劳动产品和农产品的自由化程度缓慢提高。各成员优势比较发展的信息技术产品和贸易贸易技术自由化水平快速提高ly。发达国家关注的知识产权保护标准也迅速提高。为吸引充分参与多边贸易体制的成员发展，维护多边贸易体制平衡发展，世贸组织继承并增加了一些特殊和习惯待遇条款。 2001年中国加入世贸组织时，就明确了其作为成员的身份。经过谈判，中方做出了较高水平的开放承诺。例如，中国的关税承诺或关税上限低于大多数发展中成员，也低于挪威、以色列和冰岛等发达成员。同时，随着成员的发展，中国保持并获得了一些特殊和差别待遇。例如，中国的农业——内部支持许可空间较小的农产品不超过农业总产值的8.5%，发达成员在5%到5%之间。d 大多数其他发展中成员为 10%。可以说，对于维护我国粮食安全发挥着重要作用。季文华：从世贸组织政策的角度来看，特殊和关税待遇制度是根据发展中国家的特殊国情，给予它们灵活性，让它们根据自身发展水平思考不同的义务。主要体现在能够做出低于水平的承诺和义务、较长的移交执行期限、享受发展贸易能力和技术援助。这一制度不是发达成员在组建成员时单方面提供的优惠或优惠待遇，而是组建国家在多边贸易体制框架下与发达国家长期竞争而形成的重要制度安排。在一定程度上，它致力于解决因权利义务“表面平等”而造成和保持的参与能力和机会的“实质不平等”问题，为发展中成员更有效地融入国际贸易体系并从中受益提供了政策和缓冲空间，增强了发展中成员参与多边贸易体系的信心和意愿。中国作为发展中国家加入世界贸易组织，享受特殊和习惯待遇是理所当然的权利。中方始终秉持独立、务实的行为，对具体待遇问题作出灵活反应。例如，在加入世贸组织谈判中，中国根据形势需要主动修复和放弃一些特殊和习惯待遇。但仍继续寻求特殊和差异——对国内支持水平等重大问题的不同处理农产品。这对于维护当时中国产业利益和国家经济安全具有重要作用。问：中国为何选择今天宣布在当前和未来与世贸组织的谈判中不再寻求新的特殊和习惯待遇？与中国的“国家形态”地位是否冲突？姬文华：中方今天宣布这一政策，主要基于以下考虑：一是充分体现了中方对多边贸易体制的稳定支持。当前，多边贸易体制面临严峻挑战。个别国家违反国际规则，征收额外关税，对世贸组织的可用性造成严重威胁。作为世贸组织主要成员之一，中国做出这一重要承诺，体现了对世贸组织的高度重视和支持。二是体现了中国企业积极承担国际责任。决定这一政策的出台是基于中国取得的成就和对世界经济格局变化的深入看法，体现了中国对建立公平合理的全球经贸法的责任。三是为打破世贸组织发展问题僵局、推动改革提供了有效途径。近年来，一些发达成员为阻碍新兴经济体特别是中国的发展，声称这些成员通过特殊和差别待遇机制获取了不公平利益，并以此为由拒绝在谈判时代做出更多承诺，故意分裂发展中国家阵营。过去，中国在具体问题上表现出了灵活性。如今，中方已将其升级为更加全面、更加制度化、影响更加深远的倡议。既有助于实施逆向国际化，鼓励发达国家履行义务，也有利于中国参与以更加开放的行为参与全球经济贸易管理。如果中国在未来与世贸组织的谈判中寻求新的特殊性和分歧，那么中国此时的决定才与该问题相关。它不涉及（也不追溯适用）中国已经享有的特殊和习惯待遇。这不会对中国在其他国际组织或协定中的地位和待遇产生先期影响，也不会改变中国的发展中国家地位。这一决定体现了将“状态”和“治疗”分开治疗的灵活做法。 “不再寻求新的特殊和习惯待遇”的表述不能排除“这不再是发展中国家”的结论。崔凡：中方当前表态是基于统筹两个大局作出的战略决策。当前，世界正经历百年未有之大变局，多边贸易NG体系面临贸易保护和单边主义的严峻挑战。中方的立场声明是严格支持多边贸易体制的关键一步。同时，从中华民族伟大复兴的总体战略高度看，中国现代化事业继续取得阶段性成果和成就。我们有条件、有能力根据自身的发展阶段和经济发展来思考更多的国际义务。中国是负责任的发展中大国。中国作为世贸组织成员的地位是根据世贸组织政策和中国准入议定书明确的。直到今天也没有改变。会员的发展地位是获得特殊和差别待遇的基础，获得特殊和习惯待遇是会员制度发展的权利。同时，对会员的发展给予多少特殊和差别待遇往往是一个问题。在谈判期间确定。组建成员有权放弃部分特殊和习惯待遇，这种放弃必须视为对谈判的提议和贡献。事实上，除了中国之外，韩国、新加坡等世贸组织成员也做出了类似表态。例如，2019年9月18日，新加坡工信部发表声明，明确表示新加坡是世贸组织的发展中成员，在当前和未来与世贸组织的沟通中不会寻求特殊和待遇差异。目前，新加坡人均GDP已超过9万美元，但新加坡并没有放弃作为世贸组织成员的地位。问：中方强调“三个不会变”：中国作为组织成员的地位不会变，维护组织成员合法权益的决心不会变，推动自由化和发挥作用的立场不会变全球贸易和投资不会改变。这句话有什么意义呢？崔凡：中方表示不会在当前和未来的世贸组织谈判中寻求新的特殊和待遇差别。这是一个严肃的承诺，中方一定会说到做到。中方还强调“三个不会变”，这是对上述承诺的进一步澄清和补充。 “三个不变量”本身也是相互关联的，应该全面理解。中国作为该组织成员的地位保持不变，这意味着：一方面，中国是“全球南方”的当然成员，将始终站在和支持世贸组织发展中成员。我们致力于推动多边贸易体制公平、平衡、可持续发展，因此，中国对G成员形成的合法权益不会改变；另一方面，特殊差别待遇中国根据世贸组织现行规定所享有的权利不受影响。但中方将根据自身发展阶段和经济发展水平的提高，承担相应的义务。从努力方向看，推动自由化、便利全球贸易投资的立场不会改变。总体而言，未来中国将在多边贸易体制警示、推动多边贸易体制健康平衡发展方面发挥更加积极的作用。季文华：“三个失业”是中国政府在此前的表态。这也是强调中国不断为促进发展中国家合法权益和多边贸易体制健康平衡发展作出更大贡献。展现了中国建设社会主义现代化强国的历史责任、责任意识和行为方式。人类命运共同体。第一，中国始终是发展中国家集团成员，也是“南半球”当然成员。这不仅符合世界贸易组织的政策和技巧，也符合中国的发展阶段和政治身份。其次，在未来的谈判中，中国不会寻求新的特殊和习惯待遇（中国不必依赖这种待遇）来保护贸易合法权益，而是会与其他发展中国家站在一起，坚定支持他们继续争取特殊和习惯待遇。这不仅激发了其他发展中国家的信任，也提供了政治和道义支持。第三，中国此时主动宣布不再寻求新的特殊和习惯待遇，是推动全球自由化便利化的重要一步。未来中国将采取更多举措鼓励和推动其他成员采取类似行动，维护多边贸易体制健康发展。 小贴士 “成员组成”和“特殊和差别待遇”等概念在多边贸易体制的发展过程中逐渐发生变化。 1947年关税和货物总协定第十八条使用“经济只能维持低水平生活水平和发展初期”和“经济正处于发展过程”的表述；第四节使用了“欠发达”的概念。 1979年的许可条款使用了发展中国家的概念。此后，发展中国家的概念就经常被使用。本文也将理解为“发展中领土”。 WTO 的一些成员是非国家实体的独立领土，因此，诸如“建立经济体”或“WTO 成员的形成”之类的表达方式经常用于文章。虽然相关规定很好地描述了WTO成员的发展，但没有具体的标准。成员的形成是由每个成员根据自身情况形成的自我意识。 （编辑：岳宏斌、牛勇） 分享这么多人都能看到